解讀《 南華縣人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》

日期:2020/9/20 來源:本站原創 點擊:3193 

近日,南華縣人民政府辦公室印發了《南華縣人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(南政辦發〔2020〕4號),以下簡稱《實施意見》,為便于全縣各級各部門更好地理解相關內容,切實做好落實工作,現就《實施意見》出臺背景、目的意義、主要內容等作如下解讀:

一、出臺的背景

隨著依法行政、建設法治政府的深入推進,建立健全行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制的要求日益凸顯。2018年12月4日,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號,以下簡稱《指導意見》),2019年7月22日,云南省人民政府辦公廳印發了《云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(云政辦發〔2019〕67號,以下簡稱《實施意見》),2020年1月3日,楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(楚政辦發〔2020〕2號,以下簡稱《實施意見》)。根據國務院《指導意見》精神和省、州《實施意見》精神,結合我縣實際,在廣泛征求意見的基礎上,起草了南華縣人民政府辦公室印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(南政辦發〔2020〕4號)。

二、目的意義

全面推行規范性文件合法性審核機制是全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》及省、州、縣法治政府建設的重要舉措,是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關依法行政的重要抓手,對于維護國家法制統一、政令暢通,保障公民、法人和其他組織合法權益,增強行政機關公信力和執行力,建設人民滿意的法治政府具有重要意義。當前,我縣在規范性文件合法性審核方面還存在著制定主體不清,合法性審核范圍、主體、程序、職責和責任不明晰以及審核工作銜接機制不嚴密等問題。這些問題影響著規范性文件制定的質量,制約著合法性審核作用的發揮。根據國務院《指導意見》和省、州《實施意見》精神,并結合我縣實際制定我縣的《實施意見》,能有效解決上述存在的問題,促進我縣的法治政府建設進程。

三、主要內容

《實施意見》由4個部分組成,提出了我縣貫徹落實國務院《指導意見》和省、州《實施意見》的具體舉措。

(一)第一部分:“充分認識建立健全規范性文件合法性審核機制的重要意義”,主要是重申中共中央、國務院有關要求,結合我縣實際,闡述了做好規范性文件合法性審核的重要意義,以提高各級政府及其部門做好這項工作的責任感。

(二)第二部分:“科學準確界定規范性文件”,主要從2個方面對行政規范性文件進行界定,列舉了一些規范性文件的形式和范疇,制定機關內部工作制度、人事任免決定、獎懲決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關報送的請示、報告等文件不屬于規范性文件。

(三)第三部分:“全面落實各項審核措施”,主要從5個方面細化了合法性審核的各項措施。

1.確定審核主體。主要結合我縣機構改革后的實際,對審核主體做出統一規定:一是以縣人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由縣級人民政府部門起草、報請縣人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,原則上由縣司法局審核,也可以由縣人民政府確定的其他機構審核;以縣人民政府部門名義印發的規范性文件,由本部門法制機構進行合法性審核。二是以鄉鎮人民政府名義印發的規范性文件,原則上由基層司法所審核,也可以由鄉鎮人民政府確定的其他機構審核;以經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織名義印發的規范性文件,由本部門法制機構或者具有法律專業素質的專門審核人員進行合法性審核。

2.明確審核內容。主要從規范性文件制定主體、內容、制定程序進行審核。結合近年來的審核實踐,對容易出現違法問題的各個方面一一列舉出來,使審核人員在審核文件時更有側重和遵循。

3.規范審核材料及程序。主要區分了政府辦公機構和審核機構各自承擔的審核職責,細化了起草部門在報送合法性審核時應當提交的材料,明確了審核時限。合法性審核時限一般不少于5個工作日,情況復雜的可適當延長審核期限,但最長不超過15個工作日。

4.審核方式及平臺。審核機構可以根據工作需要,靈活運用多種方式進行合法性審核,以提高質量和效率。

5.強化審核責任。強調不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核;未經合法性審核或經審核不合法的不得提交集體審議。同時分別明確了審核機構和制定機關、起草部門因不履職導致文件違法、造成嚴重后果的要追究責任。

(四)第四部分:“切實加強對規范性文件合法性審核工作的組織保障”,主要從主要負責同志切實履行好第一責任人責任、加強培訓提高業務能力、強化監督指導提升合法性審核質量三個方面提出了具體要求。

原文:南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣進一步清理規范社會組織暨清理行業協會商會收費工作方案的通知

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